Региональный Департамент государственного имущества и земельных отношений, в соответствии с поручением губернатора Ульяновской области Сергея Морозова, подготовил документ, позволяющий оформить в собственность земельные участки. Речь идёт о тех из них, которые находятся в длительном фактическом пользовании граждан без необходимых для регистрации документов. Говоря несколько иначе, о ситуации, которая лишает собственников возможности полноценно распоряжаться своим имуществом: продавать, дарить, передавать по наследству, сдавать в аренду. А хозяйственные постройки, бани, гаражи и даже жилые помещения, возведённые на таких участках, являются, по сути, незаконными. Просим не путать с земельными участками, которые подпадают под «дачную амнистию»: о ней мы скажем отдельно.
Проблема, главным образом, возникла потому, что Земельный кодекс РСФСР (впоследствии Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001 года), предусматривающий выдачу государственных актов, удостоверяющих право на земельные участки, был принят лишь в 1991 году. К этому времени тысячи и тысячи наших сограждан уже пользовались земельными участками, как теперь выясняется, без оформления правоустанавливающих документов, то есть, фактически, незаконно. О них и будет наш разговор.
В минувшем году, и мы об этом сообщали, губернатор поручил провести сплошную инвентаризацию объектов недвижимости и земельных участков с целью выявления признаков их незаконного или нецелевого использования. Специалисты муниципальных образований региона провели колоссальную работу. Достаточно сказать, что инвентаризации подверглись почти 500 тысяч объектов. Не обошлось без «ложки дёгтя»: выявлена 71 тысяча нарушений. ?з них, как и ожидалось, большинство составляют факты использования земельных участков без оформления правоустанавливающих документов.
Но главным в инвентаризации было не столько выявление нарушений в сфере использования земель, сколько разработка и внедрение в практику механизма, позволяющего гражданам легализовать жилые дома с приусадебными участками, где они проживают десятилетиями из поколения в поколение.
Вопрос тем более насущный, что таких домов по области было выявлено более 3 500. По причине отсутствия у граждан каких-либо документов и на жильё, и на землю, они остаются вне закона. А это, в свою очередь, создаёт серьёзные проблемы для развития рынка земельных ресурсов и недвижимости на территории региона. В сложившейся ситуации, как полагает заместитель министра экономического развития – директор ДГ?ЗО Сергей Мишин, наиболее приемлемым решением проблемы оформления гражданами своей собственности видится упрощение этого процесса на региональном уровне. Таким образом, 3 500 семей узаконят свои дома, и самовольные объекты будут, наконец, вовлечены в гражданский оборот. Это позволит увеличить доходы муниципальных бюджетов не менее чем на 10 миллионов рублей в год.
Есть одна существенная поправка. Разработчики документа предупреждают, что положения предлагаемого законопроекта не распространяются на случаи, когда права на земельные участки и расположенные на них жилые дома могут быть зарегистрированы в рамках так называемой «дачной амнистии». Остановимся на этом вопросе. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, был принят в 2006 году. В народе его тут же окрестили «дачной амнистией». Подоплека его появления такова. Сотням тысяч граждан, как уже было сказано, во времена СССР были выделены участки для ведения дачного хозяйства, якобы, с правом бессрочного пользования. С появлением упомянутого Земельного кодекса они лишились права распоряжения земельными наделами. «Дачная амнистия» призвана была устранить возникший перекос. С её появлением собственники избавлялись от необходимости согласовывать регистрацию своего права на имущество в БТ?, местной администрации, органах санэпиднадзора и прочих присутственных местах. Достаточно предъявить правоустанавливающий документ на земельный участок и кадастровый план участка. Первоначально «дачную амнистию» предполагалось завершить к концу 2009 года. Граждане, однако, не бросились сломя голову оформлять свои законные права на земельные участки. Сказались сложность формулировок закона, высокие цены межевания, нехватка времени, отсутствие знаний о процедуре «дачной амнистии» и, конечно же, наша российская необязательность. Не удивительно после этого, что своим правом воспользовались всего 15 процентов садоводов и дачников. Не помогли даже усилия, предпринятые Конституционным судом России. В апреле 2008 года он разрешил прописку на дачах при условии соблюдения жилищных норм: наличия фундамента, электричества, отопления, водоснабжения… Речь шла, по сути, о капитальных строениях. ?наче, наверное, не могло и быть. Процедура проверки жилищных норм сложна и трудноосуществима. Продраться сквозь бюрократические препоны хватит сил и терпения далеко не у каждого. Хотя идея, сама по себе, несёт в себе здравый смысл.
Следует упомянуть, что в законе о «дачной амнистии» прописаны ограничения в части земельных участков, на которые запрещена регистрация права собственности. Это природные заповедники, национальные парки, объекты культурного наследия, зоны силовых структур и некоторые другие запретные зоны.
Можно, конечно, не регистрировать земельный участок и свои права на него. Но в таком случае ваше «свободное плавание» продлится лишь до первой серьёзной проверки. ? тогда вам станет окончательно ясно, что закон надо исполнять.
Виктор Никитин
Фото автора
