На федеральном уровне фактически нет структуры, которая бы контролировала сферу ритуальных услуг. Такой факт был озвучен на февральском заседании правительства Ульяновской области, где рассматривались вопросы организации похоронного дела. Речь, в частности, шла об утечке персональных данных организациям, предоставляющим ритуальные услуги, которые покупают информацию об умерших. По неофициальным данным, такая услуга оценивается от шести до 10 тысяч рублей. «Непредвиденные расходы» включаются потом в стоимость ритуальных услуг.
На упомянутом заседании правительства было сказано также, что в Ульяновской области 954 кладбища, из которых действующих 849. Ритуальные услуги предоставляет 141 организация, из них лишь 63, все в Ульяновске, имеют лицензию. При этом выдачу разрешений на захоронение КУГ?З администрации города Ульяновска ведёт только в правобережной части областного центра. ?нвентаризация проведена, фактически, лишь на ?шеевском кладбище. На территории моргов до сих пор остаются частные организации, которые так или иначе причастны к организации похоронного дела.
Доходит до того, что на иных кладбищах отсутствуют даже журналы регистрации. Более того, как было отмечено на городской конференции «Правовое регулирование в сфере ритуальных услуг», цивилизованный учёт и регистрация мест захоронения в полном объёме осуществляются только на кладбищах Ульяновска. Это стало возможным после проведения инвентаризации всех городских кладбищ. Для формирования электронной базы данных было сфотографировано 330 тысяч могил как на кладбищах в Ульяновске, так и в пригородных сёлах и посёлках. Сюда, напомним, входя два кладбища в Баратаевке, три в Заволжском районе: на Верхней Терассе, у посёлков Архангельское и Рыбацкий, а также татарское кладбище на улице Фурманова и еврейское в Первом переулке Робеспьера города Ульяновска. В муниципальных образованиях такой учёт практически не ведётся. Скажем больше: решение вопроса о проведении инвентаризации всех без исключения кладбищ региона вот уже много времени остаётся на уровне благих пожеланий.
Время от времени, правда, проблемы начинают обсуждаться. Так, было, например, в начале марта текущего года на городском Попечительском совете. Сказано, что его председателю «направлены предложения по организации мероприятий, пресекающих коррупционные схемы, связанные с утечкой информации из источников, констатирующих факты смерти». Давно известно, что источником информации в этой коррупционной схеме является большое количество лиц: диспетчеры, водители «Скорых», дежурные врачи, средний и младший медперсонал, полицейские. Понятно, что проблема носит общероссийский характер, одним махом её не решить. Но ей уже не первый год, а конкретных предложений по искоренению этого зла до сих пор пока не прозвучало: тонем в словоблудии.
На упомянутой конференции обсуждались вопросы внесения изменений в проект федерального закона «О погребении и похоронном деле». Дискуссии о его реформировании идут не первый год, но без видимых успехов. Впрочем, о чём можно говорить, если проект изменений в закон пересматривался уже как минимум четыре раза.
Звучали и конкретные предложения. Так, например, признаётся необходимым создать областной попечительский совет по вопросам похоронного дела. Не менее важным видится объединение в одно некоммерческое партнёрство всех организаций с контролем над вопросами захоронения, а также выделения и содержания участков под захоронение.
Тогда, возможно, регион перестанут сотрясать кладбищенские скандалы, одним из которых¸ связанным с созданием фальшивых могил, сегодня занимаются прокуратура и следственные органы. Всё началось с того, что в Ульяновскую область приехала на заработки девушка из Украины. Спустя некоторые время родители перестали получать от неё письма, заволновались и бросив свои дела поехали в Россию на поиски, которые привели их в Ульяновск, где и была похоронена их дочь. Но забрать её тело они не смогли: могила на кладбище в посёлке Мирный Чердаклинского района оказалась пуста.
Расследование показало, что девушку хоронили как неопознанную. Занималось этим ООО «Волжская компания «Некрополь», выигравшее тендер на захоронение неопознанных тел. Материалы проверки, как полагается, были направлены прокурором Чердаклинского района в следственные органы для возбуждения уголовного дела. Но главный вопрос: «Где тело девушки?», так и остался открытым. Высказываются предположения, что её похоронили в общей могиле. Как такое стало возможно? Ведь по закону даже неопознанных покойников следует хоронить в гробах и в отдельных могилах. Оказывается, у нас всё возможно. ? спросить за это не с кого.
Серьёзные поправки в проект закона «О погребении и похоронном деле» предлагает Федеральная антимонопольная служба России. Они примечательны тем, что впервые нормы профессиональной этики прописывается в документе федерального значения.
К нарушениям профессиональной этики, в частности, предложено относить воспрепятствование исполнению воли умершего и свободе выбора ритуальных услуг, навязывание их родственникам умершего, нарушение границ участков для захоронения. Наказание для виновных будет устанавливаться саморегулируемыми организациями о необходимости создания которых в регионе мы только что упоминали.
Помимо этого, в законопроекте предусматривается процедура повторного захоронения. Предлагается ввести единый временной отрезок, по истечении которого его можно делать.
Для выявления бесхозных могил органы местного самоуправления обязаны будут проводить инвентаризацию захоронений не реже одного раза в пять лет.
Когда будут приняты поправки, сегодня не могут сказать даже их авторы. Предполагается, что на доработку может уйти несколько лет.
Надо отдать должное, в Ульяновской области этого дня решено не ждать. Второго апреля текущего года в министерстве здравоохранения и социального развития региона состоялось заседание профильной комиссии.
Заявлено, что в соответствии с поручением губернатора Сергея Морозова продолжается работа по противодействию коррупции в медицинских учреждениях области. В этой связи участники встречи обсудили ситуацию, когда сотрудники лечебных учреждений незаконно информируют ритуальные организации о фактах смерти пациентов. Отмечено, что, к сожалению, число таких случаев продолжает расти.
Для исключения утечки информации в Минздраве региона в настоящее время разрабатывается комплекс мер, направленных на предотвращение передачи информации персональных данных пациентов ритуальным компаниям. «Он будет реализован, – говорит заместитель председателя правительства – министр здравоохранения и социального развития Ульяновской области Павел Дегтярь, – после получения соответствующего заключения региональной прокуратуры. Одним из мероприятий видится также организация «горячей линии».
Всё сказанное позволяет надеяться, что после многих лет «похоронного беспредела» ритуальные услуги, наконец, станут носить цивилизованные формы.
Виктор Никитин
