Бизнес-омбудсмен Ульяновской области Екатерина Толчина отчиталась перед депутатами ЗСО за 2025 год. Отбивала штрафы, меняла правила игры для бизнеса и готовила повестку на 2026-й. Мы прочитали документ.

Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области был построен вокруг очень конкретных вещей: жалоб, отменённых постановлений, спорных норм, денег, сроков и фирм.

В регионе работают более 40 тысяч предпринимателей, а сам институт уполномоченного остаётся компактным: в аппарате — 4 человека, плюс 22 общественных представителя в муниципалитетах и 18 представителей по отраслевым направлениям. Этот самый аппарат получил более 1300 обращений, провёл более 100 личных приёмов и вместе с прокуратурой зафиксировал 2478 нарушений прав предпринимателей. 721 должностное лицо привлекли к дисциплинарной ответственности, 107 — к административной и пять — к уголовной.

Налоговая и уголовное преследование

Одна из самых линий доклада — налоговая. Уполномоченный подняла вопрос о том, как налоговые органы передают материалы в следствие, если, например, компании уже дали рассрочку по доначисленным платежам. В центре этой истории — обращения ООО «Завод Сигнал» и фирмы «Подводно-технические работы». Логика омбудсмена проста: если государство само разрешило платить позже, то уголовное преследование за ту же недоимку выглядит как удар по идее и смыслу самой рассрочки. Эту позицию обсудили на ХVII бизнес-форуме «Деловой климат в России-2025», после чего ушло обращение в правительство России с предложением изменить статью 32 Налогового кодекса и прямо прописать, что при действующей отсрочке или рассрочке материалы в следственные органы не направляются. Это уже не просто жалоба бизнеса, а готовая законодательная правка.

Поддержка прокуратуры

Не менее интересный блок — уголовно-правовые и прокурорские «сюжеты». В докладе приведены кейсы, где полиция отказывалась возбуждать дела, затягивала проверки или не видела в очевидном хозяйственном споре состава преступления. В нескольких историях именно прокуратура поддержала позицию уполномоченного: отменяла незаконные отказы, возвращала материалы на дополнительную проверку, передавала дело в следственное управление и снимала ограничения, мешавшие бизнесу работать.

Отдельно выделяется история с детским лагерем, где после вмешательства омбудсмена и прокуратуры отменили постановление о возбуждении уголовного дела, потому что выводы о вине руководства лагеря оказались слишком поспешными.

В другой истории предпринимателю, чьи объекты опечатали из-за несчастных случаев на соседнем водоёме, вернули возможность работать, когда выяснилось, что он не отвечал за безопасность самого водного объекта.

Закупки

Есть и очень показательный пример влияния на правила закупок. Доклад Толчиной объясняет, как жёсткая трактовка постановления правительства России №2571 фактически выдавливала участников рынка общественного питания из госзакупок: если когда-то компанию или её руководителя привлекали по ряду «санитарных» статей КоАП, это трактовалось как вечный запрет на участие. Уполномоченный добилась пересмотра позиции ФАС России: территориальным управлениям разъяснили, что надо учитывать срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть статью 4.6 КоАП. Это важная деталь: в прошлом году речь шла не только о защите одного конкретного бизнеса, но и о сужении чрезмерного административного барьера для целого рынка.

НТО

Самый объёмный и, пожалуй, самый прикладной элемент доклада — нестационарные торговые объекты. По состоянию на 31 декабря 2025 года в регионе насчитали 573 договора аренды земельных участков для размещения НТО, из них 499 уже были с истекшим сроком. На «фоне» федеральной нормы, допускающей продление договоров на срок до семи лет, Ульяновская область в 2025-м долго жила с более короткой логикой продления, и это вызывало споры у бизнеса. В итоге региональные правила всё же скорректировали: в постановлении от 20 октября 2025 года № 559-П закрепили преимущественное право действующего правообладателя, который добросовестно исполнял прежний договор, заявить о заключении нового договора по цене аукциона. Это важно: предприниматель получил не вечную гарантию, а понятную и более честную процедуру продления.

Алкогольные лицензии и расстояние до социальных объектов

В докладе перечислены случаи, когда уже работающие рестораны и магазины теряли лицензию из-за появления рядом новых образовательных или медицинских объектов. Среди примеров — ресторан «Россия», ресторан «Хмели-Картвели», магазины «Гулливер». Администрация Ульяновска подготовила проект, который для уже существующих объектов снижает минимальное расстояние до пяти метров, а для новых оставляет прежние ограничения. Это как раз тот случай, когда отчёт показывает не абстрактную проблему, а конфликт двух прав: на безопасную среду и на уже начатый бизнес.

Весогабаритный контроль

Самая денежная и, пожалуй, самая громкая история года связана с автоматическими пунктами весогабаритного контроля (АПВГК) в Ульяновской и Волгоградской областях. В прошлом году в аппарат уполномоченного массово шли жалобы грузоперевозчиков на штрафы за якобы нарушение правил движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств. По данным из доклада, речь шла о 116 постановлениях Ространснадзора на общую сумму 47 миллионов 106 тысяч 250 рублей, отдельные перевозчики получали штрафы по 250–350 тысяч, а пострадавшими себя назвали порядка 500 организаций! После выезда 17 июля 2025 года в Мелекесский район к селу Новосёлки выяснилось, что у оборудования есть признаки некорректной работы, а на дороге есть и колейность, и изгибы полотна, влияющие на замеры. В докладе прямо сказано: аналогичные проблемы уже приводили к отмене штрафов и в Ульяновской области, и работа по этим АПВГК продолжится.

Что в этом году?

Повестка на 2026-й в самом докладе уже видна. Во-первых, это продолжение работы по налоговой линии: инициатива по статье 32 НК, защита бизнеса от лишнего уголовного давления при действующей рассрочке, а также пакет предложений в федеральный центр по поводу НДС, порогов дохода, правил для упрощённой системы и патентной системы. Во-вторых, это продолжение работы по НТО: региону предлагают продлить срок договоров до семи лет и убрать из муниципальных актов жёсткий запрет на уступку прав по договорам, если это не грозит конкуренции.

В-третьих, это работа по АПВГК: проверки, экспертиза, оспаривание штрафов, тесты там, где оборудование ошибается. В-четвёртых, это доведение до конца решений по расстояниям от точек общепита и магазинов до образовательных или медицинских объектов, и по правилам, которые мешают уже работающим объектам. И, наконец, 2026-й для уполномоченного — это продолжение общей линии на защиту бизнеса через различные структуры и органы власти.

Фото: Екатерина Толчина