Как мы уже сообщали, 28 июня губернатор Сергей Морозов провёл заседание Губернаторского совета, в ходе которого изложил новые подходы по комплексному развитию сельских территорий Ульяновской области.
Сегодня 326,7 тысячи человек, это 25,7 процента от общего числа жителей региона, входят в категорию сельского населения. «Далеко не секрет, - отмечает глава региона, - что экономически устойчивые и социально-развитые сельские территории являются гарантом стабильности и продовольственной безопасности. ?менно поэтому вектор их развития является приоритетным направлением нашей политики. Мы достаточное количество средств вложили в развитие агропромышленного комплекса и добились неплохих результатов. За годы реализации целевой программы «Социальное развитие села на 2003-2013 годы» в Ульяновской области освоено более 2,2 миллиарда рублей». Эти деньги, как известно, пошли на газификацию, водоснабжение, строительство жилья и социальных объектов, реконструкцию линий электропередач в сельских населённых пунктах.
В регионе сформирован агропромышленный кластер, который обеспечивает взаимодействие производственного, научного, управленческого сообщества. Ежегодно создаются новые предприятия, повышается деловая и социальная активность сельского населения. Только за последние два создано около сотни новых крестьянско-фермерских хозяйств, ставших победителями программ «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм. Уже в текущем году заявки на получение грантов подали более 100 желающих.
В рамках поручений президента Российской Федерации возобновляется работа по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, созданию сети оптово-распределительных центров для сбыта сельхозпродукции. С этой целью создан региональный Агропромпарк.
Что очень важно и такие пожелания высказывались многие годы, начинается развитие сети кооперативных машинно-технологических станций, призванных способствовать развитию малых форм хозяйствования на селе.
Всё больше уделяется внимания транспортной доступности для сельских жителей учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания. Признано необходимым при согласовании решений о финансировании дорожных работ в качестве приоритетных рассматривать вопросы ремонта дорог, связывающих населённые пункты с базовыми объектами социально-культурной сферы.
По признанию губернатора, найдут более широкое применение дополнительные меры поддержки граждан, переезжающих на постоянное место жительства в село. Сказанное более всего относится к молодым специалистам-выпускникам учреждений образования и молодым семьям. Отметим особо, что такие меры себя полностью оправдывают. Только за последние три года на работу в сельскую местность, в том числе, в сферу здравоохранения, привлечено 7758 человек. ? такая практика будет продолжена.
Тем не менее, несмотря на положительные перемены, социально-экономическая ситуация на селе остаётся сложной. «Ульяновская область, - говорит губернатор, - за последние буквально пять-шесть лет стала признанным лидером в сфере создания благоприятного инвестиционного климата. Мы занимаем первые места в России, нас знают в зарубежье. За минувшие 13 лет объём инвестиций, привлекаемых в экономику области, вырос с четырёх до 76 миллиардов рублей. А что в районах? В Цильнинском, например, рост в 1,9, в Радищевском – в 1,4 раза. Как видим, темпы роста в 10 раз и более отстают от среднеобластных. Это говорит о нежелании или неумении работать на экономику».
Может быть, лучше ситуация в социальном плане? Не тут-то было! За 2000-2013 годы число рождений в области выросло на 28 процентов, а в том же Цильнинском районе только на 11,7 процента, то есть, вдвое меньше. Это ещё один показатель неблагополучия дел в этом муниципальном образовании.
В докладе губернатора сказано: «В буквальном смысле пустыми сейчас стоят 68 ульяновских сёл, посёлков и деревень. Ещё 86 фактически находятся на грани выживания: численность населения в них не превышает 10 человек».
Может ли быть иначе? Нет. Без привлечения инвестиций, развития социальной инфраструктуры, улучшения демографической ситуации и многих других факторов, о которых только что сказано, село обречено на вымирание.
Органы местного самоуправления в оправдание своего нежелания или неумения работать ссылаются на отсутствие денег. Но так ли это? Губернатор обращает внимание глав муниципалитетов на факты нецелевого и неправомерного расходования бюджетных средств. Которые, в свою очередь, являются показателем откровенно вялой борьбы с «зарплатами в конвертах» и «хромающей» налоговой дисциплины. «Такая безответственная позиция муниципальных властей, - делает вывод глава региона, недопустима и оправдана быть не может». Назовём некоторых «героев дня». Димитровград, Мелекесский, Николаевский, Ульяновский районы сорвали выполнение показателей по доходам. Одновременно с этим Димитровград, Николаевский и Цильнинский районы не обеспечивают поступление земельного налога. В этих условиях говорить о развитии муниципалитетов попросту невозможно.
Мешает такому развитию и нецелевое использование земель. Таких фактов специалистами ДГ?ЗО только в первом квартале текущего года вскрыто около 21 тысячи. В их числе использование земельных участков и объектов недвижимости без оформления наследства, управление землёй без правоустанавливающих документов, самовольное строительство или реконструкция, использование объектов, которые не сданы в эксплуатацию.
Всё вместе взятое приводит к значительным потерям регионального и местного бюджетов. Между тем, доходы, получаемые в случае устранения выявленных нарушений, могли бы составить около полутора миллиардов рублей.
? опять «впереди» Цильнинский район. Здесь сформировано и планируется к предоставлению в 2014 году 20 бесплатных земельных участков для многодетных семей. Но в очереди на них стоят 38 семей. Что прикажете делать остальным?
В очереди на получение таких участков числятся 11 ветеранов боевых действий. ?м пока не представлено ни одного участка и до конца планируется сформировать только два. «Забота» о людях в действии. Складывается впечатление, что к ним и к муниципальной собственности в районе относятся с явным пренебрежением. ? это при том, что муниципальное имущество в районе оформлено всего на восемь процентов. Выявлено 535 земельных долей, что составляет в общей сложности 3032,6 гектара. ?з них ни по одной доле право муниципальной собственности не признано. Впору спросить: «Ты чья, земля?»
Вместе с тем, губернатор не сомневается, в том, что ситуацию не только можно, но и нужно изменить к лучшему. Он дал поручение разработать долгосрочную Стратегию устойчивого развития сельских территорий. Она нацелена на улучшение демографической ситуации, развитие социальной и инженерной инфраструктуры. Одновременно с этим ведётся разработка Закона «О комплексном развитии сельских территорий».
Глава региона выдвинул перед участниками Совета целый комплекс предложений. Речь идёт, прежде всего, о необходимости анализа состояния дел в разрезе каждого населённого пункта. Его результаты позволят определить точки роста сельских территорий как с территориальной, так и с отраслевых позиций. При этом будут приниматься в расчёт происходящие на селе естественные процессы, в первую очередь – демографические. В привязке к ним должны быть механизмы поддержки граждан, желающих переехать на постоянное место жительства в перспективные сельские населённые пункты. Одной из стимулирующих мер может, несомненно, стать грантовая поддержка. Причём она видится такой, чтобы, с одной стороны, привлекать новых жителей в малые населённые пункты, с другой – развивать предпринимательство, образование и здравоохранение на селе.
«Необходимо, - подчёркивает губернатор, - искать возможности для привлечения инвесторов, готовых реализовать долгосрочные проекты на селе. А до этого времени грамотно перераспределить полномочия, имущество и финансы. Нужно тщательно продумать, взвесить и рассчитать, какие компетенции останутся в поселениях, а какие перейдут на районный уровень. Расчёты должны производиться с учётом экономических, финансовых, социальных, кадровых и организационных возможностей районов и поселений. Это сегодня основной вопрос для правительства области и глав муниципальных образований».
Работу по реализации намеченных в ходе Совета планов глава региона поручил выполнить в срок до ноября текущего года.
Виктор Никитин
