Фонд ЖКХ России проводит постоянный мониторинг региональных адресных программ. Он призван способствовать усилению контроля над целевым использованием денежных средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов (МКД) и переселение граждан из аварийного и ветхого жилья. В том числе, соблюдения условий в части предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
В текущем году Фондом уже проведено 71 выездное контрольное мероприятие в 60 субъектах Российской Федерации. В нашем регионе проверкой установлено, что в рамках программы переселения из ветхого и аварийного жилья планировалось предоставление новых квартир семьям из многоквартирных домов по улице Затон № 35 и № 38 в селе Криуши. По результатам проведенных аукционов между администрацией города Новоульяновска и ООО «Управляющая компания «Стройинвест» в августе-сентябре 2012 года были заключены муниципальные контракты на долевое строительство в названном населенном пункте двух жилых зданий. Однако к определенному соглашениями сроку – 31 мая 2013 года – ни 24-квартирный, ни 16-квартирный дома в эксплуатацию так и не были сданы. Более того, выделенные органом местного самоуправления фирме в январе 2014 года бюджетные средства в размере шести миллионов рублей руководство УК «Стройинвест»» тратило по собственному усмотрению. В частности, 1,6 миллиона рублей коммерческая структура перечислила кредитному учреждению на погашение нецелевого потребительского кредита. В результате, МКД не достроены до сих пор.
В этих условиях прокуратура сочла необходимым направить материалы проверки в следственные органы, которые возбудили уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере для решения вопроса об уголовном преследовании.
Вот как комментирует ситуацию заместитель председателя правительства – министр строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Александр Букин. На первое января 2012 года в муниципальных образованиях региона было зафиксировано 112 МКД, признанных аварийными. В соответствии с майским указом президента России жильцы из этих домов должны были быть переселены, а сами дома снесены.
Дело, однако, в том, что программа переселения 2012 года в регионе «зависла». На нынешний день не переселены пять МКД: один в Сенгилее, два дома в Криушах и столько же в посёлке Цемзавод. По признанию министра, многомесячные судебные тяжбы с подрядчиками в лице ООО «Управляющая компания «Стройинвест» и ООО «Проектно-строительная компания» из Татарстана, которые, кстати, продолжаются до сих пор, желаемого результата не дают. Правительство региона было вынуждено пойти на радикальные меры: принято решение указанных подрядчиков от дальнейшего строительства домов отстранить. В Криуши, например, уже зашла другая подрядная компания. При этом произошло значительное перераспределение обязанностей. Подрядчиков будет несколько. Каждый из них занят решением «узкой», только для него поставленной задачи: строительно-монтажными работами, энергоснабжением, газификацией, водоснабжением и водоотведением. Ещё один подрядчик займётся благоустроительными работами.
В рамках поручений губернатора Ульяновской области Сергея Морозова, который держит ситуацию на личном контроле, в течение двух ближайших недель планируется завершить подводку водоснабжения, водоотведения и энергоснабжения. В целом к этому сроку территория вокруг домов будет подготовлена к проведению благоустроительных работ. По одному из домов контур уже закрыт, идут штукатурные работы, сразу после подводки водоснабжения начнётся отделка помещений. В отношении второго дома решается вопрос по строительным конструкциям. Заключен договор на установку оконных блоков с тем, чтобы полностью закрыть контур. В соответствии с графиком и «дорожной картой» все работы на этих домах и приёмка их должны быть завершены в срок до первого ноября.
В посёлке Цемзавод Сенгилеевского района дома построены. Контур полностью закрыт. Субподрядчик в лице Сенгилеевского ООО «Стройзаказчик» и ООО «Проектно-строительная компания» отстранены от дальнейшего проведения работ. На оба дома вошли другие подрядные организации, которые и будут заниматься отделочными работами.
«С таким варварством, – говорит Александр Букин, – с каким столкнулся на домах в посёлке Цемзавод, встречаюсь впервые. Пока стояли в ожидании строителей и отделочников, в них разбили 17 металлических дверей и вытащили 14 пластиковых оконных блоков. Они, конечно же, будут восстановлены. Но это, объяснять не надо, потребует немалых дополнительных расходов».
Уже известно, что организация «Новоульяновскмежрайгаз» будет делать проект и подключать дома к газу. Вода к домам подведена, заканчиваются работы по водоотведению. Все работы, как и по Криушам, планируется завершить до первого ноября текущего года.
Область подтвердила это обязательство в письме на имя Фонда содействия реформированию ЖКХ России за подписью губернатора Сергея Морозова. К настоящему времени подготовлен, приложен к заявке и направлен в федеральный центр пакет необходимых документов для включения в программу переселения из ветхого и аварийного жилья на 2014 год. Ожидается, что заявка будет рассмотрена до конца августа текущего года. Есть основания полагать, что ответ будет положительным, тем более что все замечания, сделанные Фондом, регион устранил.
Сразу же надо сделать пояснение. В отличие от недавнего времени в Москву отправляются две заявки: одна на переселение из ветхого и аварийного жилья, другая – на капитальный ремонт МКД. Они не пересекаются, невыполнение одной из них не тормозит деятельность другой.
Что касается реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья, регион, с учётом горького опыта 2012 года, пошёл по такому пути. Принято решение не ждать начала финансирования программы и заключения контрактов, когда подрядчики будут иметь градостроительные планы. В сложившейся ситуации муниципальным образованиям рекомендуется приступать к строительству жилья до подхода основных средств. Такая мера позволит на три-четыре месяца сократить сроки начала строительства. При этом земельные участки, которые уже подбираются для строительства домов по программе переселения, должны быть максимально приближены к сетям. Это даст экономию средств, повышение качества и сокращение сроков строительства жилья.
Помимо этого предлагается разбивка этапов строительства с указанием конкретных сроков и объёмов финансирования. В таких случаях можно не авансировать застройщика на первом этапе, а оплачивать работы по факту их выполнения. Такая мера «отобьёт охоту» недобросовестным застройщикам, которые не имеют оборотных средств, необходимой материально-технической базы и ставят своей целью лишь одно: «срубить» аванс и проигнорировать принятые на себя обязательства. Для предотвращения подобных случаев заказчику, как мы уже видим, будет предоставляться право расторжения контракта с застройщиком в одностороннем порядке, если последний не выполняет взятых на себя обязательств.
Обязательным видится строительный надзор. Качество жилья, возводимого в районах, оставляет желать много лучшего. Причина одна: застройщиков никто не контролирует, доходит до того, что на некоторые объекты нет полноценной проектно-сметной документации. Получается, что людей, фактически, переселяют из одних бараков в другие.
По мнению Александра Букина, реализация предлагаемых мер, в первую очередь муниципальными образованиями, позволит взять ситуацию с реализацией программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья по жёсткий контроль.
Определены участки, по которым подрядчики начинают работать. Так, например, в Вешкаймском городском поселении предстоит расселить три аварийных дома. В сентябре закладываются фундаменты под строительство трёх МКД для переселения. В ?нзенском городском поселении готовятся к подписи документы на строительство двух МКД. Земельные участки под них выделены, коммуникации подведены. Проектно-сметная документация (ПСД) подготовлена. В Новоспасском городском поселении завершаются строительно-монтажные работы на доме для переселенцев. Ожидается, что он будет полностью готов к приёму жильцов до конца текущего года. Ведётся строительство дома для переселенцев в ?шеевке, который, как планируется, должен принять жильцов в январе будущего года. Здесь определены под снос два аварийных дома. Квартир для переселения достаточно. Подлежат переселению жители трёх бараков в селе Зелёная Роща Ульяновского района. Дом для них практически готов, осталось решить небольшие технические вопросы с источником теплоснабжения.
Есть сложности в Димитровграде и Ульяновске. Здесь достаточно квартир для переселенцев и подрядчики готовы их реализовать. Но возникает необходимость дополнительного, на 58 процентов, финансирования из областного и городского бюджета. Дело в том, что в аварийных домах площадь однокомнатных квартир составляет от 16 до 19 квадратных метров, а в новых домах подрядчиков, куда должны въезжать переселенцы, 40-50 «квадратов». Если брать Ульяновск, то здесь насчитывается 116 домов с квартирами-«маломерками». Аналогов в новом жилье, как уже сказано, им нет.
Выход из сложившейся ситуации видится в наличии финансирования, а это немалые средства. «Тем не менее, в рамках реализации майского указа президента России и поручений губернатора Сергея Морозова, – заверяет министр, – могу с уверенностью сказать, что программа переселения, утверждённая федеральным центром на 2014 год, будет выполнена Ульяновской областью в полном объёме».
Виктор Никитин
Фото автора
